Le Linee guida AgID ai sensi dell’art. 71 del CAD: tra novità e punti fermi
Abbiamo pubblicato a più riprese in questo blog alcuni contenuti riguardanti Le Linee guida sulla formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici, dando notizia dell’ attività di AgID in ottemperanza all’articolo 71 del Codice dell’Amministrazione digitale (CAD), dell’ entrata in vigore della nuova versione dello standard UNI SInCRO, dell’entrata in vigore e del valore delle Linee guida nonché di alcuni temi specifici.
Proviamo ora a riannodare le fila del discorso, al fine di fornire un quadro di insieme complessivo sulle ultime evoluzioni.
Con Determinazione n. 371/2021 del 17 maggio 2021, AgID ha apportato alcune modifiche alle Linee guida intervenendo su due allegati, 5 I metadati e 6 Comunicazione tra AOO di documenti Amministrativi Protocollati, correggendo alcuni errori materiali presenti nel documento principale e prorogando il termine ultimo per l’adeguamento al 1° gennaio 2022.
Come dichiarato nel preambolo della Determinazione n. 317/2021, gli aggiornamenti, in particolare degli allegati 5 e 6, sono la conseguenza delle numerose interlocuzioni e richieste di modifica provenienti da associazioni di categoria e Amministrazioni, rispetto alle quali AgID ha ritenuto di dover recepire alcune istanze. La proroga del termine ultimo per l’adeguamento è dunque la conseguenza degli aggiornamenti: per consentire di ottemperare alle nuove disposizioni era impensabile l’iniziale termine ultimo fissato al 7 giugno 2021 (Determinazione AgID n. 407/2020).
Siamo dunque ancora in una fase di interregno: di fatto inapplicabili le regole tecniche previgenti in materia di formazione, protocollazione, conservazione dei documenti informatici e interoperabilità di protocollo ma non ancora pienamente operative le Linee guida, entrata in vigore il 7 maggio 2020 della nuova versione dello standard SInCRO ma obbligo di uniformarsi generalizzato per tutti i soggetti, sia per coloro che erogano i servizi di conservazione che per coloro che conservano in house, soltanto a partire del 1° gennaio 2022.
Sempre a partire dal 1° gennaio 2022 entrerà in vigore il Regolamento sui criteri per la fornitura dei servizi di conservazione dei documenti informatici adottato da AgID con Determinazione n. 445/2021 del 25 giugno 2021 sulla base di quanto stabilito dall’art. 34, comma 1-bis del CAD, modificato a seguito dei rilievi mossi dalla Commissione europea circa la non conformità del regime di accreditamento e di vigilanza previsto per i servizi di conservazione digitale all’articolo 4, paragrafo 1 del Regolamento (UE) 2018/1807 sulla libera circolazione dei dati non personali e all’articolo 3, paragrafo 4 della Direttiva 2000/31/UE sul commercio elettronico. Con l’entrata in vigore del Regolamento sarà abrogata Circolare AgID n. 65 del 10 aprile 2014, Modalità per l’accreditamento e la vigilanza sui soggetti pubblici e privati che svolgono attività di conservazione dei documenti informatici.
Dunque, dal 1° gennaio 2022, con la piena operatività delle Linee guida e con l’entrata in vigore del Regolamento non esisteranno più i soggetti conservatori cosiddetti accreditati e le pubbliche amministrazioni che vorranno affidare la conservazione dei propri documenti in outsourcing, dovranno rivolgersi, come specifica il citato art. 34, comma 1-bis del CAD, ad altri soggetti, pubblici o privati che possiedono i requisiti di qualità di sicurezza e organizzazione individuati […] nelle Linee guida di cui all’art. 71 relative alla formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici nonché in un regolamento sui criteri per la fornitura dei servizi di conservazione dei documenti informatici emanato da AgID, […].
Il 1° gennaio 2022 si configura quindi come una data estremamente rappresentativa e concretamente operativa del passaggio alla dimensione digitale della gestione documentale, il vero switch-off. Nonostante tale data sia molto vicina, analogamente a quanto osservavamo alla pubblicazione della Determinazione di adozione delle Linee guida, ancora oggi permangono alcuni dubbi relativamente alla concreta applicazione del dispositivo tecnico e del Regolamento, tanto che continuano ad essere attivi tavoli di confronto tra AgID, associazioni di categoria e Amministrazioni. Le questioni aperte sono sia di tipo tecnico-informatico che di tipo organizzativo.
L’allegato 5 I metadati continua ad essere un documento controverso, il suo aggiornamento ha portato ad una ulteriore esplosione delle informazioni totali da gestire: se il numero dei metadati intesi come informazioni complesse è rimasto sostanzialmente invariato, risulta notevolmente accresciuto il numero dei campi e sotto campi associato a ciascun metadato. A ciò si aggiunga la difficile gestione di alcuni metadati, si pensi, solo per citarne alcuni, al metadato “Soggetti” per il documento informatico, amministrativo informatico e le aggregazioni documentali, e ai metadati “Procedimento amministrativo” e “Assegnazione” per le aggregazioni documentali. Restano inoltre aperti alcuni interrogativi sulla concreta applicazione dell’Allegato 5 ai documenti fiscali, già soggetti ad una normativa specifica.
L’allegato 6 Comunicazione tra AOO di documenti Amministrativi Protocollati che, a seguito dell’aggiornamento del 2021, riporta l’Appendice C relativa all’inoltro di documenti tra AOO mediante posta elettronica certificata, evidenzia che la PEC è da intendersi come modalità di comunicazione transitoria fino al passaggio alla comunicazione mediante cooperazione applicativa. Per le specifiche relative alla comunicazione tramite PEC nella fase transitoria, resta valido il riferimento alla abrogata Circolare AgID n. 60 del 23 gennaio 2013, Formato e definizione dei tipi di informazioni minime ed accessorie associate ai messaggi scambiati tra le pubbliche amministrazioni. Pur dovendo rappresentare una modalità di comunicazione residuale, è altamente probabile che la PEC almeno all’inizio della piena operatività delle Linee guida, ma anche oltre, sarà ampiamente utilizzata, essendo la cooperazione applicativa subordinata alla esposizione da parte delle AOO dei servi applicativi e alla loro pubblicazione.
Nel documento principale, inoltre, l’eliminazione del paragrafo relativo all’archivio informatico presente nelle Linee guida del 2020 con recupero dei contenuti nel paragrafo 3.5 relativo al “Manuale di gestione documentale” lascia invariati i dubbi, già espressi in questo blog, circa le modalità operative per delimitare il complesso documentario “archivio” anche in ambiente digitale. Aver eliminato dalle Linee guida 2021 il riferimento al fatto che l’archivio informatico dovesse essere inviato in conservazione con i suoi metadati, riferimento prima presente nel paragrafo 4.1 “Sistema di conservazione”, attenua solo in parte il problema, restando irrisolta la questione di fondo: come individuare l’archivio informatico e la sua struttura.
A ciò si aggiunga la pubblicazione da parte di AgID di un documento di indirizzo riguardante, si cita dal sito internet dell’Agenzia, la definizione di un modello di riferimento per i Poli di Conservazione e la relativa rete nazionale, al quale i soggetti indicati nell’articolo 2 commi 2 e 3 del CAD possono fare riferimento. Il documento, Progetto Poli di conservazione. Definizione di un modello di riferimento per i Poli di Conservazione e della relativa rete nazionale, è frutto del tavolo di lavoro coordinato da AgID a cui hanno partecipato l’Archivio centrale dello Stato, il Consiglio nazionale del notariato e l’Agenzia industrie difesa. Obiettivo generale del documento promuovere e definire una rete di poli di conservazione garantendo l’interoperabilità tra gli stessi, nel rispetto del quadro normativo nazionale, delle politiche di transizione al digitale, dei criteri archivistici e degli standard di settore. Questo obiettivo generale si declina in una serie di obiettivi specifici in ottemperanza al quadro normativo nazionale, alla disciplina e alla prassi archivistiche e a quanto previsto a proposito dei Poli per la conservazione dei documenti e degli archivi informatici dal Piano triennale per l’informatica nella pubblica amministrazione 2017-2019 e da quello 2019-2021. La pubblicazione di questo documento va molto probabilmente letta congiuntamente con quanto stabilito dall’art.1, punto 1 del citato Regolamento AgID che, individuando oggetto e ambito di applicazione, specifica che il Regolamento si applica ai soggetti pubblici e privati che vogliono svolgere il servizio di conservazione per conto delle pubbliche amministrazioni e che restano esclusi i servizi di conservazione a lungo termine disciplinati dal Codice dei Beni Culturali e le conseguenti attività di vigilanza e sanzionamento.
I temi dunque di qui al 1° gennaio 2022 sono molti, complessi e strettamente interrelati tra loro, cercheremo in questo blog di proseguire con approfondimenti successivi al fine di fornire un aggiornamento continuo sulla evoluzione normativa e analizzare tematiche specifiche.
